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成都妇女发展纲要 (2011—2020年)

发布时间:2015-11-26 15:49:53
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摘要:为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省〈中华人民共和国...

为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等,按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法》、《成都市妇女权益保障条例》等相关法律法规,遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》等国际公约宗旨,依据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《四川妇女发展纲要(2011—2020年)》,结合我市打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极及建设开放型区域中心和国际化城市的要求,特制定本纲要。

一、发展基础及环境

(一)成都妇女事业发展取得的主要成就。为促进我市妇女事业与经济社会同步发展,2001年我市制定出台了《成都妇女发展规划(2001—2010年)》(以下简称妇女规划),确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境6个优先发展领域的主要目标和策略措施。10年来,我市将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,不断完善保障妇女权益的法规体系,强化政府管理责任,加大经费投入,加强社会宣传动员,有力推动了妇女规划的实施,在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展,妇女事业取得巨大成就。

截至2010年底,妇女规划确定的主要目标全面实现。妇女经济参与率极大提高,女性从业人员达到45.6%,就业层次不断提高,发展能力不断增强;妇女享有社会保障程度普遍提高,女性参加社会保险绝对数及比例不断增加,贫困妇女状况进一步改善;妇女参政水平不断提高,社会参与意识进一步增强,市级“四大”班子和区(市)县党政领导班子中女干部配备率均为100%;妇女受教育水平稳步提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,妇女人均预期寿命达到80.09岁,远高于全国及全省平均水平;保障妇女权益的立法、执法力度持续加大,妇女权益得到进一步保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。

(二)成都妇女事业发展面临的新环境。进入新的发展时期,我市明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。这对我市妇女事业发展提出了更高要求,不仅要按照男女平等原则,将妇女事业作为建设和谐社会、促进社会公平正义的重要内容;还要充分发挥妇女在推进经济发展中的重要作用,将妇女事业作为打造西部经济核心增长极的重要支撑;更要按照与国际接轨的要求,将妇女事业作为提升文明水平、建设国际化城市的重要抓手。

受经济发展水平和社会文明程度制约的影响,我市妇女发展仍面临诸多问题和挑战。个别行业就业性别歧视仍未完全消除,妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距;妇女参与决策和管理的能力和程度相对较低;妇女受教育程度与经济社会发展需求还有差距;妇女的健康需求有待进一步满足,妇女老龄化问题日益凸显;妇女发展的社会环境有待进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高。各阶层妇女利益需求呈现多元化,城乡区域妇女发展不平衡仍未全面解决。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步落实男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果,充分发挥妇女促进经济社会发展和社会文明进步的重要作用,为打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极,建设开放型区域中心和国际化城市提供强力支撑。

(二)基本原则。

1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,确保妇女平等获取基本公共服务,切实提升妇女经济地位、强化妇女政治文化权利,努力推动妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2.平等发展原则。完善并严格执行促进男女平等的法律、法规和政策,将性别意识纳入政治、经济、文化和社会发展各领域,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

3.协调发展原则。发挥作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的政策优势,加大对农村及经济发展相对滞后地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

4.妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

5.创新引领原则。发挥作为中西部特大中心城市的基础优势,坚持按照“中西部领先、全国一流”的标准推进妇女事业发展,将创新意识贯彻到推进妇女事业发展的全过程,引领妇女事业发展水平的快速提升。

三、发展目标

(一)总体目标。将男女平等意识纳入政治、经济、文化和社会发展各领域,支撑男女平等发展的法律法规、政策体系及体制机制不断完善,城乡之间和区域之间妇女各类差距不断缩小,形成妇女全面发展、两性和谐发展、妇女与经济社会同步发展的整体格局。到2020年,妇女事业发展水平达到“中西部领先、全国一流”,建成以妇女事业创新发展为特色、具有较强辐射影响力的全国示范城市。

(二)具体目标。

——保障城乡妇女平等享有基本医疗卫生服务,妇女专项健康服务均衡化、现代化、国际化水平不断提升,妇女生命质量和健康水平明显提高。

——保障妇女平等享有受教育的权利和机会,教育工作全面贯彻性别平等原则,女性在各类人才中的比重逐步提升,妇女受教育程度持续提高。

——保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,男女在分享经济决策权上的差距明显缩小,妇女参与经济决策和管理的水平逐步提高,包括农村土地产权在内的妇女各项财产权利得到充分保障,妇女经济地位明显提升。

——保障妇女平等参与国家和社会事务管理,女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例逐步提高,在各级领导班子中的女性数量逐步增加,妇女参政水平不断提高。

——保障妇女平等享有社会保障,城乡生育保险制度实现全覆盖,妇女医疗保障、养老保障、失业保险覆盖面逐步扩大,妇女社会福利水平显著提高。

——保障妇女平等参与环境决策和管理,性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策及实施中得到充分体现,倡导妇女树立生态文明观念,参与节能减排、践行低碳生活,有益于妇女平等发展的环境更为优化。

——保障妇女权益的法规体系更加完善,对法规政策的性别平等审查更加严格,妇女依法维护自身权益的意识和能力不断增长,妇女的合法权益得到有效保护。

四、主要任务

(一)着力提高妇女健康水平。在以国际化标准提升妇女基本医疗卫生服务水平基础上,保障妇女获得更优质的专项健康服务,扩大科学技术在妇女健康领域中的运用,大力发展现代女性健康产业,推动妇女健康服务从孕产期保健领域向妇女整个生命健康领域、从育龄妇女向各年龄段妇女全面拓展,促进妇女健康水平大幅提升。

1.以国际化标准提升妇女基本医疗卫生服务水平。健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,加快实施县级妇幼保健机构标准化建设项目,加强妇幼卫生人才培养,推进妇幼保健机构标准化、规范化、国际化建设。加强流动妇女卫生保健工作,逐步实现流动妇女享有与流入地居民同等的卫生保健服务。加大残疾妇女康复救助力度,与国际性组织开展合作交流,健全以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾妇女康复服务体系,关怀地震伤残、丧偶、丧子妇女的心理健康和身体状况,为残疾妇女提供“量体裁衣”式个性化康复服务。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络,尤其要丰富农村社区文化,鼓励成立留守妇女互助小组,多渠道开展农村留守妇女心理支持活动。提高妇女卫生保健服务和营养水平,引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。强化艾滋病、性病传播的预防和控制。

2.保障妇女获得更优质的专项健康服务。规范开展孕产妇健康管理,大力实施农村住院分娩补助等医改妇幼重大公共卫生项目,普及自然分娩知识,帮助孕妇科学选择分娩方式,控制剖宫产率,继续推进“母婴安康项目”,着力保障孕产妇安全分娩。加强育龄妇女生育指导和健康教育,强化优生科学知识的宣传和咨询指导,积极推进免费孕前优生健康检查服务,大力提高出生人口素质。加大城乡妇女常见病防治力度,普及妇女常见病防治知识,尤其加强针对农村妇女常见病预防知识的宣传和普及,建立妇女常见病定期筛查制度,将妇科病检查纳入全民健康安全保障体系,在全民健康体检中设立妇科检查项目;加强妇女宫颈癌、乳腺癌防治知识宣传,扩大“两癌”检查覆盖面,对贫困、重症患者按规定给予治疗补助。加大避孕知识宣传力度,推行避孕节育知情选择,推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提供避孕节育优质服务。

3.扩大科学技术在妇女健康领域中的运用。以成都建设西部科技中心和国家创新型城市为契机,统筹和优化科技资源配置,组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关,加强对影响妇女健康主要因素及干预措施等的研究。鼓励自主创新,促进成果转化,重点发展与妇女健康紧密相关的重大慢性病、传染病、职业病及常见多发病等疾病防治技术,发展个体化诊疗、数字化诊疗等临床适宜诊疗技术。推广实施优生优育先进技术,实施出生缺陷干预工程,提高人口素质。

4.大力发展现代女性健康产业。顺应健康产业的发展趋势,以市场化、高端化、个性化为原则,大力发展现代女性健康产业。以孕期营养保健、妇女产后心理保健、产后修复调理、婴儿照护、婴儿早教等母婴保健服务,女性健康筛查、健康评估、健康干预、亚健康恢复、美容美体等健康管理服务为重点,大力引进国内外知名综合性、专科性医学机构。以市场化改革为导向,鼓励社会力量参与现代女性健康产业发展,尤其在外资医疗项目进入方面实施改革试点,形成多元化办医格局。

(二)大力提升妇女受教育水平。强化社会性别意识教育,确保适龄女性平等享有受教育权利,针对经济社会发展需求多渠道提升妇女综合素质,重视女性人才的培养与引进,提高妇女受教育水平,增强妇女参与建设西部经济核心增长极的能力。

1.强化社会性别意识教育。在教育法规、政策和纲要的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家,在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。强化教育管理者和教育工作者的社会性别意识,加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划和师范类院校课程中增加性别平等内容。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。引进国际女性学学科建设模式,加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设。

2.保障适龄女性受教育权利。加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传力度,增强家长保障女童平等接受义务教育的守法意识和平等接受教育的自觉性。全面落实《成都市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,大力发展学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育。增加对农村和灾区的教育投入,加大对家庭贫困和残疾女童的资助力度,完善政府资助政策和资助体系,多渠道、多形式提供帮助,确保女童不因家庭经济困难而失学。高度重视进城务工人员随迁女童就学问题,确保受人口流动影响的女童全面接受教育。

3.多渠道提升妇女综合素质。适应全市经济社会发展需求,坚持职业学校教育与职业培训并举,加快现代职业教育体系建设,逐步实行中等职业教育免费;增设与妇女发展特质相适应的专业,重点建设一批职业教育实训基地,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会;提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力;构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。

4.鼓励女性人才为建设西部经济核心增长极做出更大贡献。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系;依托在蓉的国家和省重点实验室、重大应用科技计划、重大创新和科技成果转化工程项目,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才,提高女性在高端人才中的比例;加强与海内外院校、培训机构和教育中介机构的合作,培育通晓国际惯例的女性专业人才,支撑成都西部经济核心增长极的建设。加大高层次女性人才引进力度,实施国际女性专才引育行动,针对成都急缺的先进制造业、现代服务业领域高级人才给予专项政策扶持,加大对海外人才的引进力度。

(三)切实提升妇女经济地位。通过加大对妇女经济权利的保障力度,为妇女平等参与经济发展创造条件;以产业倍增战略为导向,千方百计提高妇女就业水平;依托蜀绣等传统优势手工业,着力推进妇女居家灵活就业;发挥城乡统筹发展基础优势,依托农村产权制度改革成果,着力保障农村妇女各项经济权益,使妇女平等获得经济资源、平等参与经济决策。

1.强化对妇女经济权利的保障力度。强化妇女参与企业经营管理的权利,深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。消除就业中的性别歧视,除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。保障女职工劳动权益,全面落实男女同工同酬,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。加大妇女经济权利的法律保障力度,制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,严格执行《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。

2.紧扣产业倍增战略提升妇女就业水平。以产业倍增战略为导向,紧扣先进制造业、生产性服务业倍增需求,为妇女创造新的就业机会和就业岗位,扩大妇女就业渠道。针对先进制造业、生产性服务业等产业特点,加强对妇女的职业技能培训,按规定落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,提升妇女就业能力。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。完善女大学生自主创业扶持政策,加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务。

3.着力推进妇女居家灵活就业。充分利用绣、编、织、纺等传统优势手工业在促进妇女稳定就业中的积极作用,制定有针对性的产业发展促进政策,通过产业发展带动妇女居家灵活就业。紧密结合妇女家庭生活所在地以及地域知识体系特点,以蜀绣、棕编、草编、竹编、藤编、地毯编织以及家纺服装为重点产业、蜀绣为率先发展振兴产业,通过打造产业核心发展区和铺建生产网络,将优势产业覆盖到全市,发挥社区生产网络的集聚效应,鼓励妇女就近、就地、居家就业,形成居家灵活就业带,实现产业、就业与妇女人口三位一体的均衡发展。

4.切实保障农村妇女各项经济权益。在农村产权制度改革中,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权和集体收益分配权以及土地征收或者征用补偿、耕地保护基金等权益,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等理由剥夺妇女的权利。各项农村产权存续期间,妇女因结婚、离婚、丧偶等原因分户并申请变更的,应当按照法定程序办理相关手续。提高农村妇女经济收入,保障农村妇女享有国家规定的各项农业补贴,落实相关扶贫开发政策;开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,强化面向妇女的金融服务和相关培训;引导、帮助妇女从事特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业。

(四)强化妇女政治文化权利。确保妇女平等参与国家和社会事务管理,逐步提高各级政府领导班子中女干部比例,参政水平不断提高;鼓励女性参与文化事业,妇女在文化之都建设中的作用得到充分发挥;妇女事业发展的社会环境不断优化,保障妇女权益的法规体系更加完善,形成妇女平等享有民主、自由权利的整体氛围。

1.促进妇女参与决策和管理。制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,增强对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。推动妇女广泛参与基层民主管理,提高农村妇女民主政治参与的比例和质量。完善企事业单位以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。大力促进妇女参与多种形式的参政议政活动,在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时,充分听取女人大代表、女政协委员和妇女干部群众的意见和建议。

2.加大培养、选拔女干部力度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,确保女性在公务员录用中占适当比例,保证妇女平等权利。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。重视并加强对女干部的培养锻炼,注重从基层和生产一线培养选拔女干部,在天府新区、文化之都、国际化城市建设等重大项目、重点工作中锻炼女干部。建立健全培养选拔女干部工作联席会议制度、年度工作报告制度、督查制度。

3.充分发挥妇女在文化之都建设中的作用。夯实新时期妇女和家庭共同思想道德基础,在广大妇女中积极弘扬自尊、自信、自立、自强精神和爱国仁德、改革创新、敬业奉献、诚信友善、艰苦奋斗等道德规范和时代精神。面向社会各界妇女,广泛开展妇女文化建设主题行动,进一步提升妇女整体文化素养和参与文化建设的能力,发展壮大妇女文化人才队伍。利用广场文化活动汇聚妇女,广泛调动妇女参与的积极性,进一步丰富妇女文化精神生活。制定优惠政策,鼓励女性参与文化事业;为女性文化工作者提供必要的专项创作和活动经费,创作更多更好的反映基层生活、体现时代精神、反映妇女特色的文化产品。

4.提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才方面的作用,重视并采纳妇联在推动妇女参政议政等方面的合理意见和建议。

(五)不断强化妇女社会保障。着力提高妇女社会保险参保覆盖率,不断提升各项社会保障水平,加快完善城乡妇女社会救助体系,加强流动妇女服务与管理,建立起广覆盖、高水平的妇女社会保障体系。

1.提高妇女社会保险参保覆盖率和社会保障水平。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,制定配套法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率;以城乡居民基本医疗保险制度为依托,完善覆盖所有城乡妇女的城乡居民生育保障制度,稳步提高保障水平。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖面,确保城乡妇女享有基本医疗保障,逐步提高保障水平。完善覆盖城乡的养老保险制度,建立健全社会养老服务体系,开展“老年妇女关爱行动”,保障老年妇女享有基本养老服务。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,保障女性劳动者的工伤保险合法权益。进一步完善对残疾妇女的社会保障,按规定为残疾妇女参加社会保险提供社保缴费补贴,加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,市、区(市)县普遍建立残疾人综合服务设施,多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。

2.完善城乡妇女社会救助体系。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合最低生活保障救助标准的妇女应保尽保,对符合救助条件的妇女进行救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,组织、引导社会慈善机构和社会力量及时为困境中的妇女提供救助。

3.加强流动妇女服务与管理。不断完善流动人口服务管理体系,加强资源整合,建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机制。落实属地化管理、市民化服务,保障经费投入。强化街道、社区管理服务,落实企业法人和社区负责制,加强流动人口计划生育信息采集与交换。着力解决流动妇女劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题,使流动妇女享有与流入地人口同等的基本公共服务。

(六)优化妇女事业发展社会环境。强化男女平等基本国策的理论和政策研究,多渠道、多形式加大对性别平等原则的宣传力度,通过开展多种形式的宣传教育活动,宣传和普及家庭教育知识,营造平等、和谐的家庭、社区环境,为妇女事业发展创造有益的社会环境。

1.强化男女平等基本国策的理论和政策研究。加大贯彻男女平等基本国策的理论研究,推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训规划。加强与社会学、经济学、法学、心理学等各相关学科理论研究人员的联系沟通,通过培训、交流、理论研讨等形式,引导他们从性别平等的视角来研究女性在各领域的发展、权益保护等问题,逐步提高先进性别文化的政策理论水平。制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。

2.加大对性别平等原则的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。加强对传媒的正面引导和管理,将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识;完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动;监督新闻媒体和广告经营者严格自律;禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

3.营造平等、和谐的家庭、社区环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,引导家长参与家庭教育指导和宣传实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

(七)优化妇女权益法律保护环境。深化法制建设和全民普法,依法保障妇女合法权益,提高妇女在法制建设中的地位,进一步优化保护妇女合法权益的法制环境,促进妇女以法律知识武装头脑,用法律武器维护自身合法权益,防止权益受到非法侵害。

1.深化法制建设和全民普法。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关法律法规,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。依法加强对违反男女平等原则法规政策的备案审查,并对现行法规政策中违反男女平等原则的条款和内容进行清理。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,推动城乡社区普法工作深入开展。加强社会性别理论培训,将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查。

2.依法保障妇女合法权益。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动,严厉查处涉黄娱乐服务场所。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识,加大反对拐卖妇女的工作力度。预防和制止针对妇女的家庭暴力,推动地方立法进程,加大宣传、贯彻、实施力度,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,有效预防和制止针对妇女的性骚扰。维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依法为妇女提供法律援助和司法救助,提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利,为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,建立完善刑事被害人救助制度。

3.提高妇女在法制建设中的地位。提高妇女维权意识,畅通妇女维权渠道,实施社区妇女维权服务站建设工程,建立妇女维权工作机制。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动,拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员,鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员,提高妇女在司法和执法中的影响力。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,维护农村妇女在村民自治中的合法权益。

五、重大工程及行动计划

(一)妇幼保健机构标准化建设工程。实施妇幼保健机构标准化、规范化建设,到2015年,我市所有妇幼保健院均达到“二级甲等”以上妇幼保健机构水平。其中,锦江区、金牛区、龙泉驿区、新都区、都江堰市、彭州市、崇州市、双流县、大邑县妇幼保健院达到“三级乙等”以上妇幼保健机构水平。所有县级妇幼保健机构均按照等级标准要求,统一标准、规范建设,做到功能适用、装备适宜。将县级妇幼保健机构标准化、规范化建设工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算。

(二)母婴安康工程。按照10%—15%的增幅逐年增加“母婴安康项目”经费,用于产儿科能力建设及产儿科急救,以及母子保健系统管理、信息化建设和妇幼健康知识宣传等。各区(市)县根据当地实际,足额配套项目经费,并建立产儿科急救专项资金,保证项目顺利实施。

(三)现代女性健康产业重点工程。依托一批重点医院、重点医学项目,鼓励区(市)县在条件适宜的区域,大力引进涉及女性健康管理、母婴保健服务等领域的国内外医学机构,促进现代女性健康产业发展。

(四)女性心理健康关爱行动。针对社会转型期女性面临的家庭、职场双重压力以及心理健康问题日益突出的现象,依托灾后心理重建形成的心理援助工作平台和运作模式,为女性提供心理健康关爱和支持。鼓励医疗机构开展针对性服务,强化学校和社区心理咨询服务。加大媒体宣传力度,引导社会各界和女性自身重视和积极处置心理健康问题。开展教育培训、咨询服务等,帮助女性提高心理健康水平,并适时实施心理危机(预防)干预行动。

(五)女性学学科建设工程。依托成都丰富的高等院校以及科研机构资源,推动女性学学科建设,鼓励成立女性研究中心、妇女研究中心等,及时跟进、吸收全球女性学理论的研究成果,加强与国际社会的合作交流,使成都加快融入国际女性学理论研究的行列。

(六)国际女性专才引育行动。加强海外高层次人才创新创业基地建设,在欧美发达国家和香港等地区统筹设立海外人才联络处,进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制,加快引进符合成都产业发展方向的女性人才,对关键岗位的优秀女性人才根据不同情况给予相应的政策扶持。

(七)妇女就业增收快车行动。按照《成都市发展妇女居家灵活就业推动传统优势手工业振兴发展大纲(2011—2015)》的要求,深度挖掘绣、编、纺、织传统优势手工项目的就业潜力,建立以核心产业园区、区(市)县生产示范基地、家庭车间、家庭绣坊四级网络为支撑的就业格局,力争帮助20万名妇女实现居家灵活就业。

从2011年起5年内,在全市打造20个巾帼致富产业园区,完成在全市10个村实施“巾帼扶贫”计划、建设100个“巾帼科技致富示范基地”、培养树立1000名“巾帼就业致富带头人”。要通过开展扶持计划,发展品牌项目,搭建帮扶平台,提供多种服务措施,逐步建立起以缩小城乡女性就业增收差异为目标,以全面提高妇女就业率为突破,以加强专项政策扶持为保障的多角度、多层面、全方位的社会联动新机制,促进城乡妇女均衡发展。

(八)老年妇女关爱行动。加大对老年妇女的关爱力度,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,并不断拓展对老年妇女的关爱领域,实现从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。

(九)流动留守妇女关爱行动。围绕大量农村剩余劳动力向城市转移产生的流动留守妇女,从文化教育、法律维权、卫生健康、环境优化等角度制定“十百千万”关爱行动计划,即对流动留守妇女,发十万份宣传资料,送千场知识讲座,办百件实事好事,树十佳优秀流动留守妇女和关爱流动留守妇女工作的先进典型,力争惠及全市所有区(市)县。

六、实施保障

(一)建立健全实施纲要的组织机制。市政府及区(市)县政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实纲要中相应目标任务。加强妇儿工委及其办公室建设。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好纲要实施工作。建立目标管理责任制,将纲要主要目标纳入各级政府年度目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向本级政府妇儿工委和上级主管部门报告纲要实施的情况,各级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施的总体情况。健全会议制度,定期召开各级妇儿工委全体会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。

(二)深入开展纲要学习宣传工作。认真贯彻落实男女平等的基本国策,按照立足基层、面向社会、形式多样、注重实效的原则,积极开展分对象、分层次、有量化目标的学习、宣传、动员工作,为纲要实施创造良好的氛围和环境。要向社会各界广泛宣传制定纲要的背景、重要意义及其主要内容和具体要求,充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传,通过组织演讲、散发宣传资料、举办知识讲座、开展知识竞赛、设立临时或永久性宣传标牌、举办妇女工作成果展、制作并播放反映妇女工作的影视片和公益广告、印制反映妇女工作的通俗读物、开辟宣传专栏、定期组织多部门联合的大型宣传活动等形式,开展生动、活泼、群众喜闻乐见、易于接受的宣传活动。各级政府、妇儿工委和有关部门要将学习、宣传纲要作为重点,保障到位,措施有力,确保宣传工作顺利开展。

(三)保障妇女发展的经费投入。各级政府将实施纲要所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随着经济增长逐步增加。重点扶持农村地区和地震灾区妇女发展,增加基层妇女卫生、教育、社保等经费投入。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

(四)加强纲要的监测评估工作。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等,监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头,负责纲要监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等;评估组由各级妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。落实纲要监测评估工作,对纲要实施情况进行年度监测、中期和终期评估,及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映纲要目标进展情况,各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要确定专人开展联络和监测统计、评估工作,按时向同级统计部门报送年度监测数据,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。完善妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入本级和部门常规统计或统计调查,做到统计口径一致,逐级完善妇女发展监测数据库。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算,各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果推动纲要实施。

2011—2020年成都妇女发展的主要目标

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